系统治理固体废物 从源头管控到全过程监管的实践路径

固体废物治理是大气、水、土壤污染防治的重要交汇点，也是化学品环境风险防控和排污许可管理的重点领域。在“管控大气、水、土壤、噪声、固体废物、化学品污染，细化排污许可，强化日常监管”的总体框架下，固体废物治理必须坚持源头减量、过程严管、后果严惩，构建从产生到处置的全链条监管体系。

一、源头管控：衔接大气、水、土壤与化学品管理

固体废物治理的首要环节在源头。对工业固体废物，应结合大气污染治理推动企业采用清洁生产工艺，减少粉煤灰、炉渣、脱硫石膏等的大宗产生；结合水污染治理严控污泥产生量与含水率，防止污泥随意堆存污染水体；结合土壤污染重点监管单位管理，对可能造成土壤污染的尾矿、冶炼渣、赤泥等实施台账管理和风险筛查。对危险废物，要强化化学品全生命周期管理，推动有毒有害化学品替代，从源头上减少危险废物的产生量和危害性。对生活垃圾，坚持分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，推进可回收物和厨余垃圾资源化，降低末端处置压力。

二、过程严管：细化排污许可与日常监管

排污许可制度是实现固体废物过程监管的关键抓手。应将一般工业固体废物和危险废物的产生、贮存、利用、处置等信息纳入排污许可证，明确废物类别、代码、产生量、去向及污染防治措施，做到“一证统管”。对危险废物经营单位，严格执行许可证管理，落实转移联单制度，推行电子联单和全过程可追溯管理。日常监管中，依托“双随机、一公开”执法检查，重点核查企业固废台账真实性、贮存场所规范性、自行利用处置能力匹配性，严厉打击非法倾倒、转移、处置行为。利用卫星遥感、无人机、视频监控等非现场监管手段，对历史堆存点、偏远区域、交界地带开展排查，消除监管盲区。

三、突出固体废物治理重点领域

一是强化工业固废综合利用与处置。推进大宗工业固废规模化利用，在建材、筑路、充填等领域拓展消纳渠道；对不能利用的，严格按照标准建设贮存和处置设施，防止扬尘污染和渗漏污染地下水与土壤。二是加强危险废物全过程风险防控。以化工园区、工业园区为重点，推动危险废物贮存、利用、处置设施集中布局、专业化运营；对医疗废物，落实分类收集和集中处置，补齐处置能力短板。三是推进建筑垃圾治理。建立建筑垃圾产生与处置核准制度，推动源头减量和资源化利用，严禁随意倾倒于河道、农田和城乡结合部。四是深化农业固体废物治理。对畜禽粪污、秸秆、废旧农膜、农药包装废弃物，完善收集处置体系，推动粪污还田、秸秆综合利用和农膜回收。五是提升生活垃圾处理能力。加快焚烧、厨余垃圾处理设施建设，规范填埋场运营管理，逐步降低填埋比例，严控渗滤液对环境的影响。

四、协同监管与长效机制建设

固体废物治理涉及生态环境、住建、农业农村、卫生健康、交通、公安等多部门，必须建立信息共享、联合执法、案件移送等协同机制。将固体废物治理成效纳入生态环境保护督察和污染防治攻坚战考核，对突出问题挂牌督办。推动固体废物管理信息平台与排污许可、危险废物转移、环境统计等系统对接，实现数据共享和风险预警。健全信用监管和举报奖励制度，压实企业主体责任，引导社会公众参与监督。

固体废物治理必须嵌入大气、水、土壤、化学品污染协同管控的大格局，以排污许可为载体细化过程管理，以日常监管为手段强化执法震慑，以重点领域治理为突破补齐短板，推动形成源头减量、资源利用、安全处置、全程可溯的现代化固体废物治理体系。