江苏省拟修订固废污染防治条例 新能源车企应建电池回收渠道，推动固体废物治理升级

江苏省人大常委会对《江苏省固体废物污染环境防治条例（修订草案）》进行审议，拟通过地方立法进一步强化固体废物全链条治理。其中，针对新能源汽车产业快速扩张带来的动力电池报废潮，修订草案明确提出，新能源车企应建立电池回收渠道，履行生产者责任延伸义务。这一举措标志着江苏省在固体废物治理领域迈出关键一步，也为全国相关立法提供了地方实践样本。

一、立法背景：新能源车爆发式增长背后的回收隐忧

随着新能源汽车渗透率持续攀升，动力电池退役量进入快速增长期。据行业预测，2025年前后我国动力电池累计退役量将超过100万吨。若缺乏规范回收渠道，大量废旧电池可能流入小作坊非法拆解，引发重金属污染、电解液泄漏等环境风险，同时造成锂、钴、镍等稀缺金属资源浪费。江苏省作为新能源汽车制造与消费大省，率先将“车企建回收渠道”写入地方性法规，旨在从源头破解回收难题。

二、核心亮点：生产者责任延伸制度落地

修订草案对新能源车企提出三项具体要求：

1. 自建或联合建回收网络：车企需通过自建、共建、委托等方式，建立与销售规模相匹配的废旧动力电池回收服务网点，并向社会公布网点地址、联系方式。
2. 编码溯源与信息管理：利用电池编码溯源系统，记录电池生产、销售、使用、报废、回收全过程信息，实现全生命周期可追踪。
3. 履行环保处置责任：对回收的废旧电池，应移交符合环保要求的综合利用企业处置，不得擅自倾倒、丢弃或交给无资质主体。

“这意味着车企不能只卖车不管‘身后事’。”江苏省生态环境厅相关负责人表示，通过立法明确回收渠道建设义务，将有效倒逼企业优化电池生态设计，降低回收成本与环境风险。

三、协同治理：构建固废全链条监管体系

除动力电池外，修订草案还对其他固体废物治理作出系统性安排：

• 工业固废：强化产生者主体责任，推行分级分类管理，要求建立台账并如实申报。
• 生活垃圾：完善分类投放、收集、运输、处置网络，鼓励社区设立智能回收设施。
• 建筑垃圾：实行减量化、资源化、无害化处置，规范运输车辆管理，杜绝偷倒乱倒。
• 危险废物：严格经营许可与转移联单制度，推进区域处置能力匹配。

分析认为，草案呈现“源头减量—过程管控—末端资源化”的闭环思维，尤其强调跨部门协同与信息共享，有望打破以往“多头管理、权责不清”的治理困局。

四、行业影响与实施挑战

对新能源车企而言，建立回收渠道将增加前期投入与运营成本，但长期看有助于稳定原材料供应、提升ESG评级与品牌形象。部分头部企业已先行布局：如比亚迪、蔚来等通过授权服务商构建回收网点，宁德时代旗下邦普循环实现电池全链条回收。中小车企可能面临资金与技术压力，需政策给予税收优惠或绿色金融支持。

实施层面，需警惕“搭便车”现象——若监管不力，部分企业可能虚假建点或放任合作方违规处置。建议配套细则中明确罚则与信用惩戒，同时引入第三方审计与公众监督。回收网点应避免“重建设、轻运营”，需与末端综合利用企业精准对接，确保电池流向合法合规。

五、展望：为全国固废治理提供“江苏方案”

江苏省此次修订固废条例，是继大气、水污染防治之后，向“无废城市”目标迈进的又一重要举措。通过立法强制新能源车企担起回收责任，不仅回应了公众对环境安全的关切，更将推动形成“生产—消费—回收—再生”的绿色循环体系。若实施效果良好，有望为国家层面修订《固体废物污染环境防治法》相关配套政策提供参考。

随着碳达峰碳中和战略深入，固体废物治理将从“末端清理”转向“源头防控”。江苏省以立法先行，探索生产者责任延伸、全生命周期追溯、多源固废协同处置等机制，正是高质量发展的题中应有之义。唯有政府、企业、社会齐抓共管，方能让“废物”变“资源”，实现经济效益与生态效益双赢。